Il presente testo si propone, attraverso l'analisi della sentenza del Consiglio di Stato n. 4836 del 2005 di porre l'attenzione su alcuni profili problematici concernenti l'applicazione dell'art. 21 octies, co. 2, della L. 241/90. La pronuncia in esame offre un importante ausilio alla soluzione dei diversi aspetti ostici dell'istituto della comunicazione di avvio del procedimento e rappresenta un vero caposaldo, sia per l'autorevolezza della fonte sia per le argomentazioni che sostengono l'orientamento manifestato dal Supremo Consesso amministrativo. Con essa i giudici di Palazzo Spada tornano ad esprimersi nell'agone giurisprudenziale che si contende la necessità o meno della comunicazione dell'avvio del procedimento destinato a concludersi con un atto vincolato, e nello stesso tempo prendono posizione anche sulla natura sostanziale e non soltanto formale dell'obbligo di avviso.