«In questo libretto due saggi: il primo dal titolo "Governo delle leggi", che è poi quello dell'intiero volume, è, quasi alla lettera, la traduzione italiana di un'opera assolutamente esemplare di un grande giurista inglese, Tom Bingham, che si è occupato di come le leggi svolgono la loro funzione. In queste pagine tento di chiarire come le leggi stesse vanno governate. Osservatori dell'esistente giuridico: diversa l'angolazione. Bingham raggiunge in pieno il suo intento. Quanto a me, ho cercato di farcela. In comune l'ingenua speranza che di entrambi i punti di vista si avvalga un benintenzionato operatore, a cominciare da quello deputato a produrre diritto. Il secondo saggio, "Costanti della legalità", va inteso come costanti delle regole. Le perplessità, i dubbi, le insofferenze che crea l'idea di legge, espressione tutta formale di una volontà autoritaria, possono anche essere condivise: resta, però, intatta l'idea della regola, la comprensione del diritto quale complesso organico, sistematico, di regole - comunque queste vengano prodotte. Legalità, insomma, uguale sistema regolatorio. (...)»