Il libro è strutturato in quattro parti. Nelle prime due l'autore individua i "Difetti della Milano moderna" attraverso lo studio del processo di formazione e i caratteri della "Forma urbis" sulla base dei piani regolatori. La terza parte analizza "La città come ente politico ed economico", mentre la quarta affronta progettualmente "La città sulla via delle genti", esprimendo in modi nuovi e geniali la sua ragione d'essere originaria. "Assunto di questo libro è quello di collegare tra loro documenti e pensieri critici inerenti alla storia della città come organismo, come entità concreta, come compagine di abitazioni, officine, mercati, servizi, non di tracciarne la cronistoria". Si tratta in realtà di comprendere come "l'ordine che la città assume nelle sue varie età è determinato da una somma di fattori materiali e spirituali", individuandone "l'intima natura", "la struttura e le ragioni" in vista di una possibile trasformazione. Infatti, "le critiche a situazioni del presente o si fissano ed esauriscono in dissensi e negazioni o superano questo stadio e giungono a formularsi in propositi metodici, in programmi, in piani". Esiste un rapporto di stretta continuità fra parti analitiche e parti progettuali e solo nel processo di progettazione è possibile raggiungere la vera conoscenza della realtà urbana.