L'opera comprende 88 scritti divisi in 3 volumi: Il metodo e la teoria generale. Nozioni elementari e gradazioni; Istituzioni, enti territoriali e società; Economia, ambiente, servizi. Le principali problematiche del diritto amministrativo (organizzazione, attività, tutele, rapporto Stato-società, ambiente) vengono analizzate con un metodo che parte dagli interessi da tutelare e dal carattere positivo del potere che deve soddisfarli. Nella frammentazione in atto, si individuano le categorie essenziali (provvedimento-contratto, pubblico-privato, ecc) e le gradazioni fra le stesse, offrendo una chiave per dipanare la complessità e dare soluzione concreta alle questioni giuridiche più controverse.