Questo testo, evidenzia come la dottrina, ha subito successivamente un profondo mutamento. In grandi linee descrive i principi tradizionali, in particolare fa riferimento ad antiche concezioni contrattualiste del pubblico impiego, che tendono ad affermare la parità giuridica dei soggetti con piena equiparazione del rapporto d'impiego pubblico con quello privato.